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川普移民局长，宣称要取消OPT
浏览次数：363 添加时间：2025/5/26 来源：美国EB5一点通

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5月21日，参议院司法委员会的听证会上，对川普提名的多位部门负责人选进行了审议，其中就包括移民局局长人选Joseph Edlow：川普再次任命，移民局新局长：

在回答参议员Mike Lee的提问时，Joseph Edlow表示将终止OPT计划。

原文如下：

“我认为，在过去四年里，OPT的处理方式，加上华盛顿特区巡回法庭的某些裁决，确实存在法律误用的重大问题。我希望看到的，实际上是一个行政法规和次级项目，它将使我们能够取消F-1学生在学校学习时间之外的OPT。”

视频出处(1小时44分30秒左右)：
https://www.judiciary.senate.gov/committee-activity/hearings/05/21/2025/nominations

按照其说法，EB5Sir的理解是，需要出台行政法规或者其他下位行政手段来取消OPT。如果是走行政法规的制定程序的话，费时费力，没有个1~2年下不来。具体的分析可以看下面Forbes就此的报道：

冷落特朗普，移民提名者欲终止学生实践培训

尽管总统唐纳德・特朗普表示，国际学生从美国大学毕业后应该获得绿卡，但一位提名为掌管移民局的人士称，他希望阻止外国学生毕业后工作。

约瑟夫・埃德洛(Joseph Edlow)，即总统提名的美国移民局局长人选，表示他将通过终止可选实践培训(OPT)来实现这一目标。经济学家、商界领袖和教育工作者表示，终止毕业后OPT和STEM OPT将终结美国吸引和留住国际人才的最佳项目。

移民提名者对国际学生在美国工作的负面看法

在周三参议院司法委员会举行的确认听证会上，埃德洛发表了一些足以让大学、科技公司和国际学生感到惊恐的言论。

犹他州共和党参议员迈克・李(Sen. Mike Lee)要求埃德洛描述一下，如果他被确认为美国公民及移民服务局局长，会对可选实践培训做出哪些改变。

“我认为，在过去四年里，OPT的处理方式，加上华盛顿特区巡回法庭的某些裁决，确实存在法律误用的重大问题，”埃德洛回应道，“我希望看到的，实际上是一项行政法规和次级项目，它将使我们能够取消F-1学生在学校学习时间之外的OPT。”

据国际教育协会统计，在2023/24学年，有163,452名国际学生参与了毕业后OPT，79,330名参与了STEM OPT——总计242,782名。如果将OPT或STEM OPT的就业授权限制在学生修满全课程期间，这些数字将大幅下降，并显著减少获得H-1B身份的国际学生数量，包括通过取消STEM OPT——STEM OPT是在完成OPT后进行的。

移民监管对OPT和STEM OPT的威胁

可选实践培训允许国际学生在完成课程要求之前或之后，在其主修领域工作12个月。STEM OPT允许学生在科学、技术、工程或数学领域通过额外工作24个月(超出OPT)获得实践经验。

教育工作者认为OPT和STEM OPT至关重要，因为实践培训有益于学生的教育，并鼓励他们报考美国大学。STEM OPT额外的24个月也让雇主有更多机会为学生提交H-1B申请。商业贸易协会作为干预方参与了华盛顿特区巡回法庭关于STEM OPT的案件，约150所学院、大学及相关组织也参与其中，因为它们对诉讼结果感兴趣。

“OPT提升了国际学生的教育体验，同时增强了美国各地社区的劳动力，支持雇主，促进了我们的全球竞争力，”大学校长和移民联盟执行主任米丽亚姆・费尔德布卢姆(Miriam Feldblum)表示，“任何对OPT的倒退都将严重损害国际学生以及我们吸引全球优秀学生的能力，损害国家的全球竞争力、经济增长、国家研究能力和未来的创新能力。”

“像OPT为国际学生提供的体验式学习，是当今高等教育的关键组成部分，”NAFSA：国际教育工作者协会副执行主任吉尔・艾伦・默里(Jill Allen Murray)表示，“取消OPT将削弱美国在全球人才竞争中的能力。”

为了限制或终止OPT和STEM OPT，特朗普政府需要发布一项新法规，这一过程可能需要数月甚至超过一年的时间。“如果政府声称国家安全并放弃通知和评论程序，直接进入最终规则，他们可能会得逞，但我认为这将面临法律挑战，”格林与斯皮格尔律师事务所的乔纳森・格罗德(Jonathan Grode)表示。

埃德洛提到的次级监管行动可能包括政策备忘录、限制资源或通过其他方式干扰学生在OPT或STEM OPT下的工作能力。“放慢OPT申请的速度可能会产生巨大影响，”移民律师丹・伯杰(Dan Berger)表示，“如果初始OPT未能及时到达，人们将失去工作，或在毕业后求职受阻。”

布什政府于2008年增加了STEM OPT，部分原因是为了让国际学生有更多机会参与H-1B抽签。这提高了他们留在美国的可能性。在经历法律挑战后，2016年，奥巴马政府最终确定了关于STEM OPT的规则。

2022年10月4日，美国哥伦比亚特区巡回上诉法院以2-1的投票结果支持国土安全部，确认了2020年11月的一项命令和2021年1月的一项意见。此前，一个名为Washtech的组织对行政部门允许国际学生在OPT和STEM OPT下工作的权力提出质疑。

“正如国会本身所承认的那样，部长设定非移民(临时签证持有者)在美国停留‘条件’的法定权力包括授权与非移民签证类别合理相关的就业的权力，”根据该意见书，“授权外国学生根据规则的规定，按照学校建议进行有限时间的就业实践培训，是该权力的有效行使。”

律师指出，尽管哥伦比亚特区巡回法庭裁定国土安全部有权向美国大学毕业的毕业生发放工作授权，但这并不一定意味着有法定要求必须这样做。

经济学家发现OPT对美国移民有利

禁止学生毕业后在OPT或STEM OPT下工作，将使美国留住人才的难度大幅增加。即使有OPT和STEM OPT，在加拿大和其他地方，从国际学生过渡到临时工作身份和永久居留权也比在美国更容易。

北佛罗里达大学的经济学教授马德琳・扎沃德尼(Madeline Zavodny)研究了近十年的可选实践培训数据，得出结论：“结果表明，OPT项目并未减少美国工人在STEM领域的就业机会。”

美国国家政策基金会的研究发现，“相对美国工人数而言，获得OPT批准的外国学生人数越多，这些美国工人的失业率就越低。”此外，“数据分析显示，在外国学生进行OPT的人数占STEM职业工人比例较高的地区，失业率较低。”

“最明确的证据是，美国大学毕业的外国毕业生会导致创新大幅增加，”乔治梅森大学经济学教授迈克尔・克莱门斯(Michael Clemens)的研究指出。在为彼得森国际经济研究所进行的分析中，他引用了研究表明，外国毕业生人数的增加会导致专利数量增加、美国本土创始人创办的初创企业增多以及都市地区创新活动增加。

克莱门斯引用了经济学家尼古拉斯・布鲁姆(Nicholas Bloom)、约翰・范・里宁(John Van Reenen)和海蒂・威廉姆斯(Heidi Williams)的一项研究。“总体而言，大多数现有证据表明，通过扩大大学项目和/或放宽移民规则来增加人力资本供给，可能是一种有效的创新政策，”经济学家们总结道，“鼓励技术移民即使在短期内也会产生巨大影响。”

“一些经济学研究领域难以总结，”克莱门斯写道，“这个领域不是其中之一。大量证据表明，广泛寻求吸引美国大学毕业的外国毕业生留美移民政策，将符合国家利益。终止OPT将适得其反。” 在美国大学中，国际学生占计算机和信息科学全日制研究生的71%，占电气和计算机工程全日制研究生的73%，并且在人工智能领域的工作中占据重要地位。

移民提名者对国际学生工作的看法与唐纳德・特朗普相反

与约瑟夫・埃德洛在确认听证会上的言论相反，唐纳德・特朗普曾表示，他认为国际学生对美国如此有益，因此他们毕业后应获得绿卡。特朗普在去年访问硅谷期间阐述了这些观点。

2024年6月19日，当时作为总统候选人的唐纳德・特朗普录制了一期与风险投资家的播客访谈节目《全力以赴》(All-In)。“我想做并且将会做的是，你从大学毕业，我认为你应该在获得文凭的同时自动得到一张绿卡，以便能够留在这个国家，”特朗普表示，“这也包括社区学院，任何从大学毕业的人。你在那里学习两年或四年。”特朗普承诺将在“第一天”处理这个问题。

特朗普对外国大学毕业生的承诺是在播客主持人杰森・卡拉卡尼斯(Jason Calacanis)询问特朗普能否承诺“赋予我们更多能力，将全球最优秀的人才引进美国”之后做出的。特朗普承诺他会这么做。2015年8月18日，特朗普在推特上发表了类似评论，称“当外国人就读于我们优秀的大学并希望留在美国时，他们不应该被驱逐出我们的国家。”

美国公司和大学希望知道，在特朗普政府中，关于国际学生的观点，到底是唐纳德・特朗普的，还是他提名的美国公民及移民服务局局长人选的将占上风。

Forbes报道原文：
https://www.forbes.com/sites/stuartanderson/2025/05/22/snubbing-trump-immigration-nominee-will-end-student-practical-training/

文章来源：美国EB5一点通

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