护士移民的限制及美国政府的应对方针
浏览次数：5236    添加时间：2008/12/18    来源：Zoe Zhong

一、美国护士移民的限制

众多医院、团体和相关人员已表达了在护士移民过程中面临的种种困境：非移民签证限制严格，无法有效缓解护士短缺的现状；有限的配额和漫长的等待期成为护士移民的桎梏。一般情况下，注册护士RN可以EB-3调整为移民身份。现在EB-3虽然又有配额了，但数量有限。由于等待的时间太过漫长，很多护士选择赴等待时间较短的国家工作，获得永久居留权，如澳大利亚、加拿大和英国。国会的立法议案已提议重新使用先前的职业移民的签证配额，包括EB-3签证配额。除此之外，程序上的问题包括移民局审理时间、裁决和补件标准不统一是护士移民的又一枷锁。

二、美国政府曾经作出的努力

2005年，布什总统签署的Emergency Supplemental Appropriations Package写进法律，以法律的形式确定了重新使用5万个未使用过的职业移民护士签证配额。移民局（USCIS）应将Schedule A申请分类并单独加速审理该5万个护士签证。但是，在移民局完成对这5万个申请之后，对于护士的加速申请也就此告终。而当前USCIS并没有优先审理Schedule A的申请。

三、美国政府现阶段的应对方针

1、加速审理Schedule A护士申请

考虑到护士短缺的现状及其对美国卫生保健和经济的不利影响，CIS Ombudsman建议USCIS简化Schedule A申请的审理程序。该建议并不包括改变当前的裁决审查程序或法定的签证分配程序。根据USCIS关于加速审理的备忘录，基于“极度紧急状况（extreme emergent situation）”、“人道主义（humanitarian situation）”和对移民局有“重大利益（compelling interest of the Service）”的申请，可适用加速审理，Schedule A护士申请亦适用加速申请。护士短缺也是一种持续的紧急状况和人道主义状况，因为它直接降低了医护质量，弱化了国家应对紧急事件的能力。此外，美国国土安全局（U.S. Department of Homeland Security）的使命是保护重要的基础设施（包括卫生保健资源），加强应对突发事件的能力。因此，USCIS应该加速审理护士移民签证以缓解RN短缺的现状。

2、集中审理Schedule A护士签证申请

集中审理能够提高审理效率，促进裁决的统一性。因而，CIS Ombudsman建议USCIS：在一个指定的服务中心集中审理Schedule A护士申请，以提高审理的效率和统一性。

3、加强机构间合作

移民局（USICS）和劳工局（Department of Labor, DOL）在审理职业移民签证中都发挥着举足轻重的作用。因此，USCIS和DOL定期举行的会谈和联系点对Schedule A护士移民申请都会有所帮助。同时，机构间的合作和协调也能改善服务质量。基于上述原因，CIS Ombudsman 建议USCIS应该经常与DOL讨论护士移民申请审理中的焦点问题。

护士短缺危机已严重影响了美国医护的质量，USCIS应尽快加速审理Schedule A护士申请，打破限制护士移民的枷锁，缓解护士荒带来的不利影响。

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