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美国EB-5投资移民：新法，预留签证类别项目的认定标准
浏览次数：1019 添加时间：2024/10/24 来源：美国EB5一点通

今天，EB5Sir来写一篇基础知识文章。

新旧法案，在TEA(目标就业区)的认定方面，做了很大调整。

准确地说，不能称为TEA认定，而是符合预留签证类别项目的认定，因为TEA还是老法概念，新法因为利益关系在立法最终阶段塞进去了基建项目，所以，应该是TEA+基建，目前没有统一叫法。

I. 新旧法案对比

我做了个表，为了方便解释，先看下新旧法案的主要对比：

下面再来一一解释，上表中的要点：

#2. 优惠投资额，也就是符合预留签证的项目范围。

旧法，只有投资额优惠，而且只有符合TEA认定的这项要求。

新法，最后被宾州议员塞进去了基建项目，所以新法符合条件的项目就是：TEA+基建。

此外，新法除了投资额优惠，还有一条，就是可以给分配预留签证。比老法，多了一重利益配给。

#4. 这里不多解释了，这是当年立法博弈中最重要的戏码，甜甜圈和羊肉串之争可以看这篇：哈德逊往事。今天，新人不看历史也无所谓，了解下现在就行，下文会解释甜甜圈规则。

#7. 是非常重要的变化。

现在项目预审批I-956F递交上去，是否符合预留签证项目的认定条件是不确定的，审批权在移民局手上，有可能被拒的。以前都是州政府出，貌似没看到过被移民局推翻的。这点大家要小心，这也是我写这篇文章的意义所在。

#8. 也比较重要。

新法下，移民局规定城市TEA的认定只能从I-956F递交起之日的2年内有效，超过2年需要重新认证，因为就业数据会变化。这点大家也需要注意。

上面是新旧法案基本差异，下面来看本文重点，什么项目才能满足新法的预留签证项目以及优惠投资金额的条件。

II. 认定标准

1. 乡村

乡村的定义比较简单，法条原文是：

“…any area not within either a metropolitan statistical area (as designated by the Office of Management and Budget) or the outer boundary of any city or town having a population of 20,000 or more.”

a. 不在大都市区内；并且
b. 不在人口不超过2万人的城市或镇；

大都市区，Metropolitan Statistical Area，简称MSA，由白宫预算管理办公室决定并发布。人口数据，由人口普查数据决定，美国每十年普查一次，最新数据是2020年的。

2. 高失业地区

“the weighted average of the unemployment rate for the census tracts, based on the labor force employment measure for each applicable census tract and any adjacent tract included under subclause (III), is not less than 150 percent of the national aver age unemployment rate. ”

基本规则如下：

项目所在地的人口统计区，或者与其直接相邻的任何人口统计区，加权平均的失业率超过全国平均失业率的1.5倍。

此外，失业率数据由两套标准，移民局都可以接受。一个是劳工部的，一个是统计局的。

去年就发生过，某项目按照一个标准是TEA，另外一个标准不是，移民局竟然糊里糊涂给他们了NOID(意向拒签信)，说你这不是TEA，最后被区域中心给顶回去了。只能说，移民局现在新人太多。

如下图，橙色实线内为项目所在地的人口统计区，红色虚线内为与其直接相邻的9个人口统计区(绿色实线)：

区域中心们，具体划的时候是，橙色区域必选，另外9个绿色区域可以任意选，哪个失业率高选哪个，最终只要加权平均，考虑到人口基数之上的失业率之后，超过美国失业率1.5倍即可。

美国大部分大都市的市中心，往往是流浪汉遍地，失业率很高，划出高失业率区的项目，不是特别难。除了被封杀的哈德逊，曼哈顿的新兴区域，今天就不展开说当年立法博弈故事了。

这两个，自己去找数据就比较麻烦，IIUSA做了一个TEA工具，可以在线查询。输入项目地址，就可以查询，链接见文末。

举个高失业区的实际项目例子：

前段时间有个纽约曼哈顿的项目听说I-956F有问题，有消息说TEA有问题，那我们拿这个地址来看下结果：

这个工具可以直接显示，高失业区符合条件，乡村不符合。

再看个乡村项目的例子，某个在非大都市的某个小城市人口少于2万的：

工具显示，既符合高失业区定义，又符合乡村定义。

其实，理论上讲，都可以选。乡村和城市高失业区，这两个预留签证类别都可以选。

3. 基建项目

基建项目是新的，移民局以前重来没批过所谓的“基建项目”，新法法条里只有这句话：

"The term ‘infrastructure project’ means a capital investment project in a filed or approved business plan, which is administered by a governmental entity (such as a Federal, State, or local agency or authority) that is the job creating entity contracting with a regional center or new commercial enterprise to receive capital investment under the regional center program described in subparagraph (E) from alien investors or the new commercial enterprise as financing for maintaining, improving, or constructing a public works project."

几个要点：

1. JCE(就业创造企业 - 既项目公司)必须是政府机构；
2. 由这个政府机构来管理该基建项目；
3. 可以是维护、改进或者建设该基建项目；

目前为止，没有新法的基建项目获批，我们并不清楚移民局的确定的标准。

不过，既然当年的宾州高速是基建项目签证预留的推手，他们项目应该是符合基建项目定义的。EB5Sir也找到了当年的项目结构图，与上面的法条吻合。

同理，基建项目，也应该能同时符合乡村或高失业区的定义，理论上，也可以同时走不同预留签证类别。

好了，这篇文章到此就应该都说清楚了。

IIUSA的TEA查询工具：
https://iiusa.org/resources-data/targeted-employment-areas/
https://iiusa.org/eb5_tea_mapping_tool/

文章来源：美国EB5一点通

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