2014年9月10日美国公民及移民服务局利益相关者电话会议的摘要及部分分析(下)
浏览次数：3439    添加时间：2014/9/22    来源：IIUSA

作者：Robert C. Divine 和 Melanie Walker
昨天，我们介绍了移民局电话会议的第一部分，今天继续昨天的话题，在此次电话会议中提及的要点及分析。

会议的第二阶段：中国大陆签证数量和“保留部分资金的监管账户”
会议第二阶段的焦点在于两个独立的话题：中国大陆签证配额用尽，及“保留部分资金的监管账户”。

中国大陆签证配额用尽。美国移民局表示，近期国务院关于EB-5投资移民项目对中国大陆配额用尽的通知只是暂缓移民局直至10月1日前对转换身份申请的审核。但由于国务院在九月签证调整公告中并没有实际修改“current”的签证状态截止日期，所以转换身份申请可以继续提交。
对即将到来的排期倒退（预计在2015年5月到来），美国移民局发言人称，他们并未收到关于排期倒退的正式通知，也没有计划采取任何特殊举动，但同时，他们将研究并考虑排期倒退的影响。当被问及移民局是否会考虑加快审核那些有超龄风险的家庭的I-526申请，使他们的申请在排期倒退之前获批时，，发言人似乎并不理解这个问题，始终未曾回答。他们确认，签证配额用尽永远不会妨碍I-526申请的审核。尽管没有人提问，但移民局也没有主动表示，对于可能受超龄问题影响的家庭，移民局将来可能有意放慢对他们I-526申请的审核，让即将超龄孩子的年龄处于冻结状态。如果这么做的话，可能会在开发商圈子内引起轩然大波，因为他们将强烈要求加快对I-526申请的审核，以释放监管账户上的资金和规避无法按时还款的风险。

保留部分资金的监管账户。为了给所有利益相关者分享最近一些审核的经验，美国移民局做出的努力值得称道。在此情况下，移民局讨论了一些令人困惑的案例。就像我们知道的那样，现在有一种趋势，就是把每个EB-5投资项目投资人的资金从监管账户中释放80%到90%，留下剩余的10%到20%，用来偿还那些很小一部分被拒签的投资人。移民局目前批准了超过1000件类似这样的I-526申请，这些526申请中都包含了刚才提到的保留部分资金的监管账户的操作，但是移民局最近又对这些申请中的一些I-924预批申请产生了质疑。移民局发出了补件通知，案子在提交了补件材料之后，移民局还是批准了这类监管账户的操作。在一次利益相关者的会议上，移民局尝试着向大家解释这类账户的基本操作，但同时也警示大家，这仅仅只是此类账户操作被批准的个案，众所周知，在EB5投资移民项目中，没有一种方法是万全之策，以后这类账户的监管账户操作方案还是会根据个案的具体情况进行审批。

会议的第三阶段：问与答
第三阶段以参与为主，移民局给出了一些非常明确的指导意见，但也有很多难题有待解决。

•电子移民系统的处理时间并不比常规纸质形式的申请快。像纸质申请一样，电子移民系统能够加快处理进程，但申请人必须满足至少一个加快申请的标准。（加快申请的标准请见http://www.uscis.gov/forms/expedite-criteria）
•当一个I-924修正案正处于待审批状态时，如果某个或某些项目的I-526申请与该I-924修正案的主体无关，那么隶属于区域中心的I-526申请不会被中断，仍将继续被审核。

•一个非盈利的创造就业的企业可以向盈利性的新商业企业借款并偿付利息。

•美国移民局重申了允许新商业企业组合投资的政策，此处的新商业企业指的是EB-5投资项目投资人投入资本的新商业企业。美国移民局拒绝回答，并称它将研究两个相关问题：对于每个项目，需要什么级别的商业计划？它们是否在提交申请时，就需要完成审批并完整建立？在类别、产业、资本要求、地理位置上，存在多少灵活性？[目前为止，美国移民局要求，每个其资金和创造就业的承诺被分散在多个创造就业的企业中的投资人，在提交他的I-526申请时都必须同时提交一个针对每个创造就业的企业的完整商业计划。这使得EB-5投资项目不适用于多数倾向于安排系列投资、而非平行投资的风险资本基金。]

•“一般来说，I-526被批准之后，计算创造就业的周期应该与项目开工建筑的时间是同时进行的，并且建筑时间持续超过两年以上，美国移民局过去并不要求这些就业在I-829申请的全过程中一直存在。”[这推翻了仍收录于美国移民局审核官作业手册中的2009年12月11日的备忘录。其要求，在计算中，直接的建筑工作“需要持续至少两年，包含申请人的I-829申请表的提交期。”新政策似乎与过去几年里的补件通知一致，仅仅强调了两年期的要求。美国移民局发言人在会议中不止一次重申了新政策，但新政策仍然是不成文的，我们期待以后有一个明确的版本。我们考虑过上面引用中的第一句中提及的情况意味着什么。我们认为，这可能意味着，如果建设时间在I-526申请提交之前完成，那么直接的建筑工作不能被计入。但是，我们并不确定，我们需要向美国移民局弄清楚这一重要事项。]

•相同的审核官或审核组将被要求尽可能地复查一个特定项目或区域中心的申请。

•短期内不会有I-924申请的加急处理。

文章来源：IIUSA