美国政府关门(US Government Shutdown)，预算拨款案无法批准，美国政府没钱可花。预算拨款权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。从1977年到1996年19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。其中1995年至1996年，克林顿政府执政时期，曾两次关门，导致数十万政府雇员被遣散回家“待业”。

2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革实施内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终导致联邦政府预算至今没有着落。2013年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门。2013年10月7日，据香港《文汇报》7报道，奥巴马急签军方支薪案，五角大楼9成员工或复工。
 

一、机制

在美国，按照1921预算与会计法案及1974美国国会预算暨截留控制法案等的要求，任何全权预算支出(Discretionary Spending)必须通过相应的年度政府岁出预算案(Appropriation Bill)的支持方有效。在算出预算案因故延迟的情况下，政府可通过持续决议案(Continuing Resolution)对预算进行授权。若两者皆未能按时颁布，即称作出现资金缺口(Funding Gap)。1981年，时任司法部长本杰明·希弗莱蒂对反超支法案(Anti-deficiency Act)进行了诠释，要求当资金缺口出现时，关闭受影响的机构与服务，亦即开始政府停摆。

二、政府停摆
1. 联邦政府
自美国国会预算程序于1976年正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。在杰拉德·福特与吉米·卡特当政期间，美国一共出现了6次政府部分停摆，受影响的部门为美国劳工部与卫生、教育及福利部。这几次政府部分停摆持续时间从8天至18天不等，而导致停摆的主要原因则是对堕胎提供联邦资金补助的争议。至于罗纳德·里根当政期间，美国一共出现了8次持续1至3天的政府完全停摆，这回的争议则是环绕政府赤字而展开。在乔治·赫伯特·华克·布什治下也出现了相似的持续4天的政府完全停摆。在比尔·克林顿当政时期，保守派于1994年共和党革命后取得了国会的控制权，此后美国政府遭受了两次分别持续5天和21天的完全停摆。而是次停摆的主要原因依然是赤字问题。

2. 地方政府
2005纽约州伊利县政府停摆
2005明尼苏达州政府停摆
2006新泽西州政府停摆
2007宾夕法尼亚州政府停摆
2011明尼苏达州政府停摆

三、2013年危机

2013年9月27日，美国国会参议院(民主党把持)通过了一个避免政府关门的临时预算法案，发给众议院(共和党把持)表决，剔除了此前共和党提议的禁止给奥巴马美国医疗保险改革拨款的内容。但是，众议院当然不会轻易就范。

2013年9月29日凌晨，美国国会众议院投票通过为期两个半月的临时拨款议案，议案同时要求将奥巴马美国医疗保险改革延期一年实施。

2013年9月30日下午2点，美参议院以54比46票否决了众议院要求把奥巴马美国医疗保险改革延迟一年，并取消用于实施医改而征收医疗器械税的临时拨款议案，这表明联邦政府的非核心部门10月1日关门的风险增大。当前的局面是非常的微妙，共和党议员们表示不能接受参议院版本，众议院议长博纳说会在30日再发一个修正案给参议院。共和党人也承认说，眼下还拿不出修正案，毕竟在是否要给奥巴马医改法案提供资金支持这个方面上，驴象两党的立场是很难调和的。根据美国立法程序，在年度财政预算没有获批的条件下，参众两院必须通过完全相同版本的临时拨款议案并送交奥巴马签署生效，方可保证联邦政府免除关门危机。参议院预定30日复会，留给两党的协商时间已经不多。同日，奥巴马在白宫召开的新闻发布会上强调，如果联邦政府的非核心部门在10月1日停摆，马上就会给美国民众的生活和美国经济增长带来真实的冲击。虽然军队、边防、公共安全、狱警等核心部门的运营不会受此冲击，邮局还会照常运营，退休人士的社会保险福利金也会照常发放，医疗保健项目的享有者依旧可以去医院看病，但是数十万文职政府雇员将会停工，所有的国家公园将会关门，私营部门申请政府贷款的进程将被迫延期。当晚，白宫行政管理和预算局局长西尔维娅·伯韦尔宣布，由于联邦政府本财年的预算已经耗尽，而国会尚未批准新财年的预算或临时拨款议案，联邦政府的非核心部门被迫关门。她敦促国会应当尽快批准临时拨款议案，使得政府可以正常运转，并尽快通过新财年的政府预算。

2013年10月1日，美国联邦政府的2014财年开始，由于美国民主、共和两党尚未解决新财年的政府预算分歧，联邦政府的非核心部门被迫关门，此次联邦政府“关门”风波将持续多久取决于两党何时能解决预算分歧。奥巴马对军队发表电视讲话时说，尽管联邦政府的非核心部门被迫关门，美国在国内和国外的军队将正常运转，国会两院都已通过议案让军人可以在政府关门期间按时领取工资。造成本次美国两党分歧无法弥合的关键原因在于即将全面推行的奥巴马美国医疗保险改革法案。同时美国各州的健保交易所也将开张，该交易所是美国医疗保险改革法法案中扩大医保覆盖面的核心举措，旨在为没有医疗保险的美国人提供政府补贴的医保产品。美国政府关门已使两党“战火”迅速烧至美债。奥巴马和财政部轮番发难，均称如果美债半个月后违约，将引发甚于2008年的金融危机。届时，美国政府已有73万多人被迫休假。

2013年10月2日，美国白宫通报，受政府关门所迫，奥巴马决定取消访问马来西亚和菲律宾。

2013年10月3日，奥巴马总统呼吁众议院议长博纳立刻将参院通过的临时预算法案发众院全院投票表决，从而结束眼下这场闹剧。同日，著名股神巴菲特接受美CNBC电视台访问时表示，他相当担心政治僵局，认为情况将会恶化到“极度白痴”(Extreme Idiocy)的程度，痛斥共和党不惜以国家倒债为要胁，否定推行美国医疗保险改革，但预言这种招数无法持久。

2013年10月4日，据外电报道，印度尼西亚称，由于美国联邦政府关门，美国总统奥巴马将缺席将于巴厘岛举行的亚太经合组织(APEC)峰会。

奥巴马急签军方支薪案：五角大楼9成员工或复工
据香港《文汇报》10月7日报道，美国政府停运令国防部文职员工被迫无薪放假，不过司法部研究过停运前由总统奥巴马紧急签署生效的军方支薪法案后，认为法案适用于直接支持军人的后勤职员，因此防长哈格尔前日已下令五角大楼大部分文职人员，于本周起重返岗位。负责审计的副防长黑尔表示，暂时未能估计确实复工人数，但大概超过90%。他表示，国防部受影响文职员工数目约为35万，少过报道指的40万，按此推算，复工人数约为31.5万，相当于全体被迫放无薪假的公务员的40%。

四、危机影响

1. 联邦政府雇员可能放假
只有政府关键部门雇员会在政府关门期间工作，如空管人员、边境巡逻人员、食品监督员、国会议员和总统等。2011年类似政府关门期间，210万联邦雇员中有80万人放假。

2. 首都华盛顿将垃圾遍地
在联邦政府关门的情况下，华盛顿特区将禁止使用当地财政资金，垃圾的清扫工作将暂停。

3. 逛不了国家公园、动物园和博物馆
所有的国家公园将被关闭(如著名的黄石公园等)，身处公园露营区和其他设施区域的游客将在48小时内撤出，部分国家博物馆将关闭。一些游客中心也将被关闭：纽约的自由女神像、费城的独立大厅以及华盛顿纪念塔等都包括在内。

4. 外国人访美签证时间会延迟
1996年美国政府关门期间，每天的签证申请量达2万~3万份，到时将会严重积压。

5. 市场影响

A. 荷兰合作银行利率策略师：美国政府关闭可能会提振市场

B. 富达国际投资(FIDELITY WORLDWIDE INVESTMENT)：股市下跌带来了买进良机

C. 法国兴业银行：具体问题具体分析，市场可能会出现加息时间点预期进一步推后的状况。

D. 摩根士丹利：市场的反应是：这没什么大不了

E. 裕信银行：美国政府部分关闭的消息促使该公司对欧元空头头寸进行了止损操作

F. 野村证券：能够找到解决办法

G. 法国巴黎银行：我们没料到局势会发展到这个地步

H. 巴克莱：关键在于美国债务上限问题
(资料来源：华尔街日报2013年10月2日刊登的文章《市场人士点评美国政府关门》)

5. 国际影响
2013年10月3日，基于美国政府关门危机导致部分美国景区关门影响中国部分赴美游客行程，中华人民共和国国家旅游局发布赴美旅游提示，提醒近期赴美旅游的中国游客和旅游团队密切留意相关情况，审慎选择出行路线。中国出境旅行商也开始启动应急预案。

文章来源于：百度百科